临政发〔2019〕26号 关于印发西安市66.133.86.219|免费注册政府投资项目管理暂行办法的通知

索引号: 19080916384646 成文时间: 2019-07-23
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-07-25
标题: 临政发〔2019〕26号 关于印发西安市66.133.86.219|免费注册政府投资项目管理暂行办法的通知
发文字号: 临政发〔2019〕26号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市66.133.86.219|免费注册政府投资项目管理暂行办法》已经区政府第1854201911次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

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西安市66.133.86.219|免费注册政府投资项目管理暂行办法

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第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理,健全科学民主的政府投资决策机制、确保投资安全合规使用,提高投资效益,推进政府投资管理制度化、规范化、科学化,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)、《国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见》(发改投资20103131号)、《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发改委令第7号)、《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)的通知》(发改投资20142129号)、《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资2015525号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发改委令第45号)《陕西省人民政府关于印发省级财政专项资金管理办法的通知》(陕政发201825号)等中省市有关法法规、规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的固定资产项目(以下统称政府投资项目)。资金包括:区财政预算安排的建设资金,纳入区财政预算管理的各项基金、资金,区政府融资的资金,国际金融组织和外国政府对我区本级的贷款、赠款,土地使用权出让金、转让出售拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入,其他区级财政性资金。

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

以上类型项目,采取政府和社会资本合作模式的,按照政府投资项目管理。同时,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

第三条 政府投资项目管理是指对政府投资项目决策、审批、建设实施、资金使用、竣工验收、监督检查等进行全过程的管理。

第四条 政府投资项目管理坚持相关部门分工负责、互相配合的原则。区发改委是政府投资项目的综合管理部门,负责编制政府投资年度计划、审批,对政府投资项目实施监督、协调、管理和指导;区财政局负责编制年度政府一般性建设资金预算,依法监督和管理建设项目的资金使用,对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查;区审计局负责政府投资项目资金的使用情况、竣工决算和投资效益的审计监督。

区住建局、国土分局、规划分局、生态环境分局、科技工信和商务局、档案局、应急管理局、农业农村局、水务局、秦岭保护局、交运局、卫生健康局、教育局、公安分局等部门应按照职责分工协同做好政府投资项目管理和监督工作。

第二章 决策程序

第五条 政府投资项目立项,每年71-8月底,由有关项目行业主管部门或者街办、园区根据已经履行批准程序的国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划、行动计划等,策划选择一批项目,向区发改委申报政府投资项目计划,区发改委会同区财政局结合经济社会发展需求、项目前期工作进展、财政年度预算规模、遵循量入为出、综合平衡的原则,逐个对接拟安排项目,统筹编制政府投资项目建议计划报区政府常务会议审议,经区政府研究审定后,项目单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计报区发改委审批。

第六条 未经区政府研究审定的政府投资项目一律不得立项、不得开工建设。(除应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目)。

第七条 政府投资项目实行审批制度。区发改委负责审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。项目建议书的编制格式、内容和深度应达到规定要求。可行性研究报告和初步设计应当由具备相应资质的工程咨询机构或者设计单位按照有关规定的内容和深度进行编制。区发改委应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,作出是否批准的决定。

第八条 项目建议书批准后,建设单位应当依据项目建议书批复文件,组织编制可行性研究报告,并按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。

第九条 可行性研究报告批准后,项目建设单位依据可行性研究报告批复文件,编制初步设计文本并向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等。

第十条 区发改委负责对项目的初步设计进行审核。建设内容和建设标准一般不得超过可行性研究报告批复的范围,并且应当列明各单项工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。投资概算不得超过已批准的可行性研究报告中估算投资的10%。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当向区发改委报告,区发改委可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第十一条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第三章 项目内容

第十二条 政府投资项目包括下列内容:

(一)投资总规模、出资方式;

(二)建设项目名称、建设规模及内容、项目总投资、投资额及资金来源、建设期限;

(三)建设项目法人及法人代表;

(四)其他应说明的情况。

第四章 建设实施

第十三条 政府投资项目应当严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。建设单位依法取得施工许可后方可组织施工。

第十四条 经营性政府投资项目必须组建项目法人,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值,实行全过程负责;非经营性建设项目在项目法人成立之前,应当确定项目建设责任单位。

第十五条 政府投资项目实施过程中,因设计变更或不可抗拒因素确实需要进行投资调整的,应当及时报送区发改委进行调整概算审批。调整幅度高于概算10%的,区发改委应当重新进行初步设计概算审批。对应急政府投资项目(应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目),经项目主管部门报区发改委,由区发改委会同区财政局、行业主管部门提出意见,经区政府批准后追加下达投资计划。

第五章 资金管理

第十六条 政府投资项目资金实行专款专用。项目法人应当严格按照《会计法》规定进行财务管理和会计核算,建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构,配备具有相应业务水平的财会人员,并接受区财政局、审计局等部门监督。

第十七条 政府投资项目行业主管部门或者街办、园区向区政府提出资金申请,区发改委会同区财政局根据工程进度及经批准的预算,绩效目标,及时、足额办理资金拨付。

第十八条 政府投资项目所需资金应当确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

第十九条 项目法人按照项目批复的建设内容、规模、标准使用资金。

第二十条 政府投资项目应当按照批准的建设工期严格执行,任何单位和个人不得非法干预。

第二十一条 对政府投资计划下达后不能按计划执行的应当及时履行相应审批程序后进行调整;资金长期闲置或滞留的应当予以收回。严厉惩处项目虚假申报、骗取或转移、侵占、挪用政府资金的行为,一经发现立即收回投资。一年内不再受理其报送的政府项目计划申请。

第六章 竣工验收

第二十二条 政府投资项目建设完工后,建设单位应当编制工程竣工决算,报区财政局审批。区审计局根据年度审计项目计划对重点建设项目进行审计监督。未经工程竣工决算审批的政府项目,不得办理竣工验收手续。

第二十三条 政府投资项目涉及住建、财政、规划、生态环境、消防、应急、档案、秦保、防洪、水土保持和林业等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。

政府投资项目的各项专项验收、工程质量核定、竣工决算审批完成后,由区发改委会同财政局、住建局、审计局、生态环境分局、消防队、档案局、秦岭保护局、应急管理局、水务局、农业农村局等有关部门按照国家有关规定进行综合验收。政府投资项目经验收合格后,方可交付使用。

第二十四条 政府投资项目实行后评价制度。项目单位应在项目竣工验收后,将项目总结评价报告报区发改委。区发改委会同区财政局,对年度政府项目计划执行情况进行评估,重点评估年度形象进度、投资目标完成情况、财政资金使用绩效、以及项目投入运行后的经济、社会、生态效益和影响等,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

各单位年度计划执行情况,作为其下一年度政府投资项目安排的重要参考。对评价差的单位严控下一年度安排新项目。

第七章 监督检查

第二十五条 区发改委和依法对政府投资项目负有监督管理职责的住建、财政、审计、监察、国土、生态环保、规划、应急、水利、档案、秦保、林业等部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

项目单位应当通过在线平台(陕西省投资项目在线审批监管平台)如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十六条 项目单位应当加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第二十七条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第八章 法律责任

第二十八条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第二十九条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)街办、园区及有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十条? 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合开工建设条件规定的政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第三十一条? 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第三十二条?? 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十三条 以往区政府有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。