临政办发〔2019〕61号 关于印发西安市66.133.86.219|免费注册“十四五”规划编制工作方案的通知

索引号: 19080916472143 成文时间: 2019-07-23
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-07-24
标题: 临政办发〔2019〕61号 关于印发西安市66.133.86.219|免费注册“十四五”规划编制工作方案的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕61号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市66.133.86.219|免费注册十四五规划编制工作方案》已经区政府第18 54次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

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西安市66.133.86.219|免费注册“十四五”规划编制工作方案

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?“十四五”时期(2021-2025年),是我区加快追赶超越、建设国家中心城市东部新城、实现高质量发展的重要时期。凝聚各方智慧、科学编制和实施好十四五规划,对于贯彻落实新发展理念,推动高质量发展具有十分重要的意义。为切实做好“十四五”规划编制工作,根据中省市十四五规划编制工作有关要求,结合我区实际,特制订如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真分析国际国内发展新形势和新变化,准确研判未来一个时期临潼发展的基本趋势和阶段特征,科学提出十四五时期的总体目标和分类目标。编制工作以全面深化改革和加快转变发展方式为主线,加强规划统筹衔接,把握问题导向、突出开放创新,使十四五规划更加适应发展要求、符合临潼发展实际,为66.133.86.219|免费注册未来经济社会发展提供科学的理论支撑和坚实的规划保障。

二、任务分工

(一)总体规划1个。即《西安市66.133.86.219|免费注册国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,是区委、区政府对未来五年的战略部署和安排,是全区各级各单位的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是编制专项规划及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划由区政府组织编制,区发改委组织起草,经区人民代表大会审议批准后实施,并报市政府备案。

(二)空间规划1个。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容,是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据,要细化落实总体发展规划提出的国土空间开发保护要求,由国土分局、规划分局编制,报区政府批准。

空间规划要聚焦空间开发强度管控,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,整合实现多规合一。强化区级空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能,为总体发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。区国土分局、规划分局要会同区发改委制定空间规划目录清单,目录清单纳入本方案。

(三)专项规划28个。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是指导特定领域发展、项目布局、配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据,是对总体规划在特定领域的细化和落实,专项规划由区级有关部门编制。

专项规划的内容一般应包括发展基础、指导思想、发展目标、主要任务、发展布局、重大项目、保障措施等。发展基础要客观,指导思想要简明,目标要尽可能量化,主要任务要突出重点,发展布局要清晰,重大项目要明确建设地点,保障措施要具有可操作性。涉及公共服务布局的专项规划须要有布局示意图和规划项目表,并对项目建设期限作出计划安排;要对规划期总投资进行科学测算,引导社会资金投资社会公共服务领域。专项规划应充分体现临潼特色,杜绝简单重复国家和省级市级规划的内容。

专项规划报审前须送区发改委、国土分局、规划分局与总体发展规划和空间规划进行衔接,特别重要的和市级以上行业主管部门有明确要求的,需由区政府审批的专项规划,由区级有关部门报区政府批准实施;其它区级专项规划经区政府分管领导审查同意后,可以委托区发改委与行业主管部门联合发布实施。未纳入区级专项规划目录但需要编制的行业(部门)规划,由行业主管部门组织编制并实施,报区发改委备案。

(四)片区规划8个。是对一定地区范围国民经济和社会发展的总体部署,是全区总体规划在本区域的细化和落实,是指导各区域板块发展和制定相关政策的重要依据。区域规划由片区管委会组织编制。区片规划应从全区整体与长远利益出发,贯彻总体发展规划的指导思想和发展原则,落实总体发展规划目标和任务。各片区发展规划送区发改委与总体发展规划衔接后,报区政府批准实施。

三、进度安排

为确保按期完成十四五规划编制任务,根据我区实际,规划编制工作分为四个阶段:

(一)重大问题研究阶段(20195—20199月)。

20196月底前,完成重点研究课题的前期工作,组织开展重大问题研究,总结“十三五”规划执行情况。

20197月底前,各课题承担单位要形成研究课题初稿,报送区十四五规划领导小组办公室。

20198月底前,将我区希望纳入国家和省市“十四五”《基本思路》的建议和项目整理上报。

(二)发展思路梳理阶段(201910—201912月)。

201910月底前,承担专项规划、区域规划和空间规划编制任务的各单位要形成基本思路初稿,送区“十四五”规划领导小组办公室;领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上,开展工作调研,组织召开各类座谈会、专家咨询会等,听取各部门、各片区及社会各界意见和建议,201912月底前形成全区十四五总体规划基本思路,报区委、区政府审议。

(三)拟定纲要框架阶段(20201—20206月)。

组织开展区级重点专项规划、片区规划和空间规划编制工作,并做好与总体规划、省市级专项规划和国家专项规划的衔接,20204月底前形成专项规划、区域规划和空间规划草案。根据中央和省市关于编制“十四五”规划的建议,结合66.133.86.219|免费注册具体情况,开展规划纲要的研究起草工作,20206月底形成纲要草案框架,召开相关会议听取意见和建议,并与省市和国家十四五规划、有关专项规划及相邻区县的总体规划相衔接。

(四)纲要起草和审定阶段(20207—202011月)。

形成全区十四五规划纲要草案,听取各片区、区级各部门、区人大代表、区政协委员及社会各界代表意见,修订后报区委、区政府审定,提请区人大审议。

四、有关要求

(一)建立机构,完善机制。成立66.133.86.219|免费注册十四五规划编制领导小组,由区委书记、区长任组长;区委副书记张发俭,区委常委、常务副区长王海成,区委常委、副区长杨兵任副组长;区政府办、发改委、统计局、财政局、人社局、文化旅游局、住建局、交运局、规划分局、水务局、农业农村局、民政局、教育局、旅游商贸开发区管委会、新区管委会、渭北现代工业新城管委会、度假区发展服务中心、现代物流区管委会、秦文化旅游区管委会、航空扩展区管委会等单位主要负责同志为成员;领导小组下设办公室,办公室设在区发改委,办公室主任由区发改委主任王涛兼任。同时,成立西安市66.133.86.219|免费注册十四五规划编制工作专家咨询小组,聘请国内知名专家、学者,全程参与规划编制咨询和研究。各部门、各片区也要成立相应工作机构,切实做好十四五规划编制各项工作。

(二)深入调研,全面总结。各片区、各部门要对本区域、本部门“十三五”规划实施情况进行评估总结,为编制“十四五”规划奠定基础。要下大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作,站在更高的起点上,分析十四五发展面临的新环境、新形势、新趋势,科学务实、与时俱进地编制规划,使规划更具科学性、前瞻性、指导性。

(三)着眼长远,适度超前。“十四五”规划编制过程中,要认真分析“十四五”期间我区需迫切解决的现实问题,突出规划重点,合理设置指标。要加强事关临潼长远发展的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作;在设置发展目标,特别是约束性指标时,既要兼顾连续性和阶段性,也要适度超前,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用。

(四)突出项目,强化支撑。要紧紧围绕主导产业转型升级、壮大优势产业集群、加快社会事业发展和生态文明建设等方面,策划包装和实施一批事关全局、影响长远、带动作用强的重大项目,力争有更多项目纳入中、省、市规划中,争取更高层面、更大力度的支持。各专项规划和区域发展规划确定的建设项目,要逐一与城市总体规划和土地利用规划对接,确保项目落地。

(五)发扬民主,问计于民。各类规划都要提高编制过程的透明度和社会参与度,让公众充分了解“十四五”规划编制工作。同时,要加大宣传力度,采取座谈会、论证会等形式,广开建言献策渠道,切实听取社会各界的意见建议,凝聚发展共识、形成发展合力。

(六)加强衔接,统筹兼顾。要高度重视规划衔接工作,遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互衔接的原则,使各类规划相协调。空间规划应当依据国民经济和社会发展规划编制和调整,在空间布局和发展用地方面确保国民经济和社会发展规划目标、重大任务和建设项目实施。各部门、各片区要主动做好相互对接工作。

五、经费保障

“十四五”规划的编制,是一项浩繁的系统工程。在规划编制的前期阶段,要结合各个产业和行业领域的发展实际,论证今后发展方向及重大项目的策划,需要进行大量的调查研究工作。在规划编制过程中,为了增强规划的科学性和透明度,要聘请国家、省、市专家、教授及学者,召开会议,进行反复座谈论证,采言纳谏;同时,在吸收归纳各种建议和意见的基础上,还要对规划进行反复推敲,修改完善,达到一定深度,既要充分体现规划的可操作性和务实性,也要突出政府的宏观指导、市场机制的灵活调节。因此,除区上安排的一定经费外,各单位要结合实际,列支一定费用,以保障此项工作的顺利进行。

附件:66.133.86.219|免费注册十四五全区规划编制任务分工清单

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